其二是上位法的貫徹和執行問題。根據2015年新修編《電力法》第二十五條規定：供電企業在批準的供電營業區內向用戶供電。供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電合理性等因素。一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。上位法規定依然故我，與電力市場的相關主體術語涇渭分明，除非下位法及實施細則中重新定義何為供電營業機構、電網企業是否等同于供電營業機構、供電營業機構與各市場主體如何對應等關鍵術語，否則“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”也?。ㄍ虏垡痪?，本來想去能源局網站搜索新版電力法的，結果去http://www.nea.gov.cn/主頁“能源法律法規”下一點擊，馬上出現了“中華人民共和國電力法全國人民代表大會常務委員會1995年12月28日頒布中華人民共和國主席令第60號”，嘿！）

 

 

 

文件列出了售電側市場三大主體：電網企業，售電公司，用戶。對于何為電網公司，文件給出了詳細的定義?？墒菍τ诤螢槭垭姽?，文件則語焉不詳，而是直接進入售電公司分類。用戶就更付之闕如，連個分類都沒有，僅剩沒頭沒腦的一句“符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。”草草完事。這么重要的主體，定義缺失會引起理解的混亂和自相矛盾的釋義，給操作帶來了極大的障礙。

 

小問題1：售電公司的法律定義為何，這么一個新生事物在民事管理當中的適用法律、權利和義務為何，皆無只語提及。

 

小問題2：什么是用戶？從文中推斷居民用戶、工商業用戶、負荷聚合商、服務提供商、售電中介等等電力市場利益相關方均可能成為用戶，如果這些利益相關方是用戶，那么應該如何定義；如果他們不是用戶，那么應該如何重新定義這些主體？售電公司能夠同時是用戶嗎（類似小批發商從大批發商進貨再零售給用戶賺差價）？

 

小問題3：對于文件中屢次提及到的關鍵角色之一“配電公司”，其在售電側市場主體中應該歸屬于哪一類？文件亦付之闕如。也許有聰明人說“輸配一體，配電公司和輸電公司事實上共同存在于電網公司，所以不必單列”。但是作為嚴肅的國家層面的文件，其定義和術語是界定法律責任和權利的基礎，最起碼應該規范和統一。另外，假如“錢多人傻有限責任公司”投資增量配電網（但是其本身不從事售電業務，也不成立售電公司），那么該怎么稱呼這個怪胎呢？是電網公司（傳統稱呼）、供電營業機構（電力法術語）、供電企業（民間用語，亦見于《關于推進電力市場建設的實施意見》等電改配套文件）？