2.3施工問題

2017年，在“氣代煤”的改造過程中，出現(xiàn)了工程時間緊、工期短、任務(wù)重，地形和房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜、住戶分散、管網(wǎng)敷設(shè)難度大，施工人員短缺、工程原材料緊缺、壁掛爐供貨周期長、壁掛爐與水暖連接工程量大等困難。而據(jù)J市下屬的a縣(2018年總共需完成5萬戶的“氣代煤”改造)發(fā)改局的工作人員介紹，施工人員水平參差不齊、互相挖角的亂象在2018年已經(jīng)得到了很大的改善。

3、不同問題的應(yīng)對措施

3.1氣量問題的應(yīng)對措施

總結(jié)來說，氣量問題的應(yīng)對主要體現(xiàn)在開源與節(jié)流兩個方面。其中，開源是指多方籌措氣源，落實氣源，而節(jié)流則是天然氣消費量的削減。

●開源

①積極擴大氣源氣量供應(yīng)渠道

為了應(yīng)對2017年采暖季的供氣緊張，J市政府多次向省發(fā)改委匯報，積極爭取氣源氣量傾斜。而對于前文提到的J市天然氣有限公司，也由市政府、市迎峰度冬應(yīng)急保供領(lǐng)導(dǎo)小組等出面向省內(nèi)的煤層氣企業(yè)等協(xié)調(diào)氣源，分別增加40萬立方米/天和20萬立方米/天的氣源供應(yīng)。對于剩下的40萬立方米/天的供氣缺口，該公司不計成本地購買LNG來填平。另外，J市也利用當(dāng)?shù)亟够髽I(yè)的焦?fàn)t煤氣資源優(yōu)勢，在環(huán)保達標(biāo)的基礎(chǔ)上，滿負荷生產(chǎn)，加大煤制天然氣和焦?fàn)t煤氣供應(yīng)量，進一步緩解了氣源緊張的局面。a縣的縣城區(qū)就以燃燒焦?fàn)t煤氣取暖為主，焦?fàn)t煤氣便宜的價格(0.5元/立方米;天然氣居民用氣2.26元/立方米)足以填平它與天然氣在熱值上的微弱差距。

在2018年的合同簽訂上，目前J市天然氣有限公司也已經(jīng)與上游企業(yè)簽訂了合同，落實了部分氣源。只是在這個供應(yīng)小于需求的賣方市場中，J市的天然氣有限公司只能被動地接受上游提供的供氣合同。他們自認為在合同簽訂的過程中是沒有話語權(quán)的，連協(xié)商的余地都沒有。

而氣源落實又是一個迫在眉睫的事情，省政府、市政府都會催著落實，到頭來該公司只能被動地簽訂天然氣購銷合同。前文也提到這家公司預(yù)測在2018年的采暖季會出現(xiàn)1.85億立方米的用氣缺口。目前，如下表所示，該公司積極籌措，預(yù)測能落實約1.705億萬立方米的天然氣，但仍有缺口存在。

②儲氣調(diào)峰能力建設(shè)應(yīng)對突發(fā)狀況

按照J市2018年天然氣需求量進行測算的話，市內(nèi)的城燃企業(yè)應(yīng)具備4755萬立方米儲氣能力，地方政府應(yīng)具備1808萬立方米的儲氣能力才能滿足國家政策要求。然而，目前J市已建成投運的儲氣調(diào)峰設(shè)施只有990萬立方米，而J市城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)總儲氣能力720萬立方米，離達到儲氣調(diào)峰的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。為補齊儲氣能力短板，J市政府積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)加強儲氣能力建設(shè)，預(yù)計相關(guān)項目投產(chǎn)后J市儲氣調(diào)峰總能力將達到1630萬立方米。

●節(jié)流

①科學(xué)實施“壓非保民”

為保障群眾溫暖過冬，J市啟動了“壓非保民”的應(yīng)急預(yù)案，全市冬季天然氣用氣量的90%以上用于保障居民供暖。前文提到，在2017年的采暖季，J市天然氣的供需缺口最大可達到170萬立方米/天，其中在極端嚴(yán)寒天氣時J市壓減工商業(yè)企業(yè)130個，壓減用氣量達95萬立方米/日來部分填平缺口。為平穩(wěn)度冬，J市關(guān)閉燃氣鍋爐，重啟燃煤鍋爐，同時也組織熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠少發(fā)電，多供熱，削減天然氣的用量的同時保障供熱。

②改造指標(biāo)縮減

在用戶指標(biāo)上，J市在2018年也將改造的步伐放緩，對清潔供暖的完成指標(biāo)進行了縮減。2017年，J市安排了12.1萬戶的“氣代煤”工程，實際實施“氣代煤”改造106227戶，壁掛爐安裝98732戶，基本完成2017年的指標(biāo)。而在2018年，J市確定在三縣一市實施2.89萬戶“氣代煤”工程和4.38萬戶其他方式的清潔供暖改造。如前所

述，遵循“先易后難”的原則，這7.27萬戶中有5萬戶(2萬戶“氣代煤”，3萬戶其他方式)交由平原地區(qū)的a縣完成。在與a縣發(fā)改委的工作人員的訪談中我們也得知，對于市政府安排的3萬戶其他方式改造，在向有關(guān)公司咨詢了工程技術(shù)及報價后，出于技術(shù)考慮最終還是敲定“氣代煤”。

③其他清潔供暖方式的嘗試

J市積極推動其他方式清潔供暖的嘗試，如地?zé)崮艿氖褂茫渲邪ㄖ猩顚拥責(zé)崮芄┡约皽\層地?zé)崮芄┡?/p>

3.2氣價問題的應(yīng)對措施

雖然國家已提出要逐步實現(xiàn)居民氣價和非居民氣價的并軌，但目前J市的天然氣價格并未調(diào)整。據(jù)J市發(fā)改委的工作人員介紹，其實他們也在一直申請調(diào)價，但他們也擔(dān)心居民氣價上漲造成的居民用氣成本的增加。

另外，雖然氣價波動對城市燃氣公司、供熱公司的影響較大，J市政府通過財政補貼進行止損。前文提到，J市政府需為熱力公司集中供熱建設(shè)資金、熱源廠運行費等提供補貼。截至2018年4月30日，J市共下達撥付冬季取暖清潔能源改造資金預(yù)算45.32億元，其中，“氣代煤”供熱改造資金8.52億元，“氣代煤”運行費補貼0.79億元，熱力公司集中供熱建設(shè)資金2億元，熱源廠運行費補貼(氣源價格倒掛)11.79億元。

3.3施工問題的應(yīng)對措施

為了保障“氣代煤”改造工程的質(zhì)量，J市政府也對燃氣公司進行一定的監(jiān)督。實際上，J市的農(nóng)村“氣代煤”工程是作為“交鑰匙”工程組織實施的，工程的質(zhì)量、安全由燃氣公司負責(zé)。在設(shè)備選擇上，J市政府組織相關(guān)部門對燃氣供暖設(shè)備采購提出明確要求，并進行監(jiān)督，對不符合要求的品牌取消其參與農(nóng)村清潔供暖改造的資格。另外，在2017年，為了推進“氣代煤”的工作進展，燃氣公司每周都召開負責(zé)人例會，解決工程中遇到的問題。

3.4配套的監(jiān)督管理

為打贏這場攻堅戰(zhàn)，J市成立了由市長任組長的高規(guī)格冬季清潔取暖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，J市也建立了工作推進例會和工程進度周報告制度和檢查督導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決工程推進中發(fā)現(xiàn)的困難問題。

為了更好地督促下級政府及燃氣企業(yè)執(zhí)行“氣代煤”政策，J市政府在《2017年散煤治理工作方案》中也提到了一些可能的獎懲措施。包括市縣補貼比例的變化，即“上述補貼(“氣代煤’的供熱改造資金和運行費補貼)，市、縣兩級財政均按照4:1的比例分擔(dān)。但列入2017年整村拆除改造范圍的城中村，如不能按期完成拆除，清潔供暖改造補貼由市、區(qū)兩級財政按照2:3的比例分擔(dān)”。除了市縣財政補貼比例的變化外，J市政府也對企業(yè)提出了保證金制度，即“各燃氣公司按照承擔(dān)的改造戶數(shù)交納1000元/戶的保證金，對保質(zhì)保量、10月10日前按期完工的燃氣企業(yè)，通過驗收后予以全額返還，對出現(xiàn)質(zhì)量問題和不能按期完工的燃氣企業(yè)扣除相應(yīng)保證金。另外，對保質(zhì)保量、按期完工的燃氣企業(yè)給予獎勵資金”。此外，還有“領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶責(zé)任制”“一票否決制”等也涉及獎懲。然而，在實際的執(zhí)行過程中，據(jù)我們對J市的縣、區(qū)的工作人員的詢問得知，大部分受訪者對市縣補貼比例變化的說法并不了解。另外，考慮到企業(yè)進行改造需要啟動資金，因此政府沒有向燃氣公司收取保證金。還有一個值得一提的重要原因是，由于2017年冬天我國北方爆發(fā)的大面積氣源短缺，官方也承認了“氣代煤的工作受挫，這種情況下進度未完成也不會被追究責(zé)任，因此，作為懲罰措施的若干制度最后也不了了之。