事故調(diào)查丨廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3.25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2017-12-08 09:52:10 來(lái)源:廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目3•25較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，全文如下：2017年3月25日7時(shí)55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃

[1]廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司住所：廣州市越秀區(qū)農(nóng)林下路72號(hào)大院21號(hào)101房自編之四，法定代表人劉先榮，成立日期2008年01月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：商務(wù)服務(wù)業(yè)。

[2]廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司住所：廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)前進(jìn)中路3號(hào)第4棟自編365房，法定代表人劉先榮，成立日期2014年05月04日，經(jīng)營(yíng)范圍：電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

[3] 廣州市市政工程監(jiān)理有限公司住所：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路437號(hào)3801-3804單元，法定代表人孫成，成立日期1999年09月17日，經(jīng)營(yíng)范圍：專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。

[4] 《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，合同編號(hào)：00-C-JS-1501-011。

[5] 《工程勘察設(shè)計(jì)合同》，合同編號(hào)：00-C-JS-1405-083。

[6]《安裝工程施工總承包合同》，合同編號(hào)：07-JS-1604-029。

[7]廣州市建筑集團(tuán)有限公司住所：廣州市越秀區(qū)廣衛(wèi)路4號(hào)，法定代表人：賀全龍，成立日期：1981年12月30日。

[8] 廣州市市政集團(tuán)有限公司住所：廣州市越秀區(qū)環(huán)市東路338號(hào)，法定代表人楊粵黔，成立日期：1984年05月02日，經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建筑業(yè)。具有市政公用工程總承包特級(jí)資質(zhì)、建筑工程總承包一級(jí)資質(zhì)。

[9]《土建施工總承包工程施工合同》，合同編號(hào)：07-JS-1512-054。

[10]《廣州從化固體廢棄物綜合處理中心巖土工程勘察報(bào)告》編號(hào)：2015-NA214，0062，從化，長(zhǎng)期。

[11]廣州市市政實(shí)業(yè)有限公司住所：廣州市越秀區(qū)橫枝崗路287號(hào)，法定代表人黃惠雯，成立日期：1993年3月9日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)業(yè)。具有混凝土作業(yè)分包勞務(wù)分包不分等級(jí)、鋼筋作業(yè)分包貳級(jí)、木工作業(yè)分包勞務(wù)分包二級(jí)資質(zhì)。

[12]《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同》，合同編號(hào)：【2016】穗市政集團(tuán)建分（發(fā)）字第101號(hào)。

[13]廣東建安消防機(jī)電工程有限公司住所：廣州市海珠區(qū)廣州大道南43號(hào)米蘭苑翠竹閣202、203室，法定代表人彭超坦，成立日期：1993年12月29日，具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)。

[14]《消防工程專業(yè)施工合同》，合同編號(hào)：【2016】穗市政集團(tuán)建分（發(fā)）字第025號(hào)。

[15]廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司住所：茂名市電白區(qū)水東鎮(zhèn)廣南路108路（長(zhǎng)興大廈）三樓，法定代表人陳世成，成立日期：1986年03月17日，具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)。

[16]《機(jī)電安裝、裝飾裝修專業(yè)施工合同》，合同編號(hào)：【2016】穗市政集團(tuán)建分（發(fā)）字第028號(hào)。

[17]《鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)施工合同》，合同編號(hào)：【2016】穗市政集團(tuán)分（發(fā)）字第004號(hào)。

[18]工地例會(huì)058，編號(hào)：07-SZJL-TJ-058

[19]《確保從化第七資源熱力電廠2017年3月28日成功試燒垃圾土建總承包單位市政集團(tuán)項(xiàng)目部應(yīng)完成各分項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)工期計(jì)劃表》，土建20個(gè)節(jié)點(diǎn)，鋼結(jié)構(gòu)7個(gè)節(jié)點(diǎn)，消防4個(gè)節(jié)點(diǎn)。

[20]《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）第2.1.25條主管：鋼管結(jié)構(gòu)構(gòu)件中，在節(jié)點(diǎn)處連續(xù)貫通的管件，如桁架中的弦桿。

[21]《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）第8.1.2條在鋼結(jié)構(gòu)的受力構(gòu)件及其連接中，不宜采用：厚度小于4mm的鋼板；壁厚小于3mm的鋼管；截面小于L45 X4或L56X36X4的角鋼（對(duì)焊接結(jié)構(gòu)），或截面小于L50X5的角鋼（對(duì)螺栓連接或鉚釘連接結(jié)構(gòu)）。

[22]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

[23]《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第3.0.4條應(yīng)根據(jù)要求將各類安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)各相應(yīng)部位，夜間應(yīng)設(shè)紅燈警示。高處作業(yè)施工前，應(yīng)檢查高處作業(yè)的安全標(biāo)志、工具、儀表、電氣設(shè)施和設(shè)備，確認(rèn)其完好后，方可進(jìn)行施工。

[24]《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第6.1.3條操作平臺(tái)的臨邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，單獨(dú)設(shè)置的操作平臺(tái)應(yīng)設(shè)置供人上下、踏步間距不大于400mm的扶梯。

[25]《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第6.1.4條應(yīng)在操作平臺(tái)明顯位置設(shè)置標(biāo)明允許負(fù)載值的限載牌及限定允許的作業(yè)人數(shù)，物料應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，不得超重、超高堆放。

[26]《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第3.0.5條高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品，并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具。

[27]《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第一款：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。”

[28]《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號(hào)）第三條：“本辦法所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見(jiàn)附件一。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。”

第五條：“施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案……”

第八條：“專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。不需專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字。”

附件一第七條：“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍七、其它 ……（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程……”

[29]《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第6.1.3條：操作平臺(tái)的架體應(yīng)采用鋼管、型鋼等組裝，并應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50017及相關(guān)腳手架行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。平臺(tái)面鋪設(shè)的鋼、木或竹膠合板等材質(zhì)的腳手板，應(yīng)符合強(qiáng)度要求，并應(yīng)平整滿鋪及可靠固定。

[30]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。

[31]《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第一款：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。”

[32]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

[33]《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

[34]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

[35]《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款 ……禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。……

[36]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十四條第一款建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

[37]《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第十條第二款 ……工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目中從事項(xiàng)目管理工作。

[38]《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第二十三條第一款、第三款施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。……專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第十三條總承包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：……2、1萬(wàn)～5萬(wàn)平方米的工程不少于2人；……

[39]《建筑工程施工許可管理辦法》第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

《建筑工程施工許可管理辦法》第三條本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。

[40]《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

[41]《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

[42]《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

[43]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第五條項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善組織結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

[44]《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù)，成立由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)。并向建設(shè)單位報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃。……

[45]《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第二十三條監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，并按照合同約定定期向建設(shè)單位報(bào)告監(jiān)理工作。

[46]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條 ……工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。……

[47]《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

《建筑工程施工許可管理辦法》第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

[48]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。……

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第四條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度。

[49]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款 ……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

[50]《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條 ……禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。……

[51]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

《廣州市建筑集團(tuán)安全生產(chǎn)管理暫行辦法》第三條第（一）、（三）項(xiàng) ……廣州市建筑集團(tuán)有限公司對(duì)屬下企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促屬下企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等……（三）依照有關(guān)規(guī)定，參與或者組織開(kāi)展屬下企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促屬下企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施……

[52]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

[53]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；”

[54]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條……違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。……

[55]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：……（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；……

[56]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條：“注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

原標(biāo)題:廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3•25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告