(五)突出重點時段污染管控

1、控制夏季臭氧污染源。開展VOCs排放單位篩查,建立VOCs排放單位名錄。2018年下半年起,環(huán)保部門按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則開展檢查監(jiān)測。

強化重點行業(yè)VOCs排放控制。禁止露天從事噴涂、噴漆,使用水性漆等低VOCs含量涂料。加強對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs的治理與管控。大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進生產(chǎn)工藝,強化無組織排放廢氣收集和治理。可以依據(jù)臭氧污染嚴重的程度,重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)調(diào)控措施。完成石化及煤化工、精細化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點行業(yè)重點企業(yè)VOCs污染治理。在VOCs排污單位推廣安裝VOCs自動監(jiān)測設(shè)備。強化油氣回收治理設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)管,全市加油站、儲油庫、油罐車要全部安裝油氣回收治理設(shè)施,年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站,要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市食藥監(jiān)局)

加強氨排放源控制。工業(yè)企業(yè)要進一步優(yōu)化脫硝設(shè)施運行,完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局)

農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改進施肥方式,科學合理施用化肥,提高化肥利用效率,按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市農(nóng)委)

2、嚴格落實秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物無法達到大氣污染物特別排放限值的鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)等行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐,未完成無組織排放治理要求的工業(yè)企業(yè),一律予以停產(chǎn)治理。達到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值且完成無組織排放治理要求的,采暖期實施錯峰生產(chǎn),其中,鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)30%,采用企業(yè)實際用電量核實;炭素企業(yè)限產(chǎn)50%以上,以生產(chǎn)線計算;有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。水泥(含特種水泥、粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板、采石、采砂、耐火(不含以天然氣為燃料)、礬石(不含以天然氣為燃料)、石灰、瀝青拌和、混凝土攪拌站等建材行業(yè),采暖季全部實施停產(chǎn)。涉及重點工程,且排放污染物達到行業(yè)特別排放限值的建材行業(yè),經(jīng)市政府同意后可以生產(chǎn),但要在黃色及以上級別重污染天氣預(yù)警期間停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的,根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷。

鑄造行業(yè)(除電爐、天然氣爐外)實施采暖季停產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報市級人民政府批準。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,電爐、天然氣爐應(yīng)停產(chǎn)。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序,實施采暖季停產(chǎn)。由于民生等需求確需生產(chǎn)的,應(yīng)報市人民政府批準。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市經(jīng)信委)

實施大宗物料錯峰運輸。做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查,摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu),制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重污染天氣預(yù)警期間,重點用車企業(yè)原則上不允許重型運輸車輛進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外)。要利用企業(yè)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式,監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市交通運輸局、市經(jīng)信委)

3、有效應(yīng)對重污染天氣。強化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系及隊伍能力建設(shè),完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商機制,進一步加強環(huán)境與氣象機理研究,全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力,科學判斷重污染過程,從嚴從高啟動預(yù)警響應(yīng)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局、市氣象局)進一步細化夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。2018年8月30日前,各縣區(qū)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別,按行業(yè)進一步細化管控措施,具體到單位名稱、生產(chǎn)地址、經(jīng)緯度坐標、所屬行業(yè)、停工工序、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、不同預(yù)警級別的停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等,做到“一廠一策”,并向社會公開。(責任單位:各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市環(huán)保局)

三、保障措施

(一)明確各級政府和各職能部門責任分工

各級人民政府是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責任主體,要進一步強化對大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本計劃的規(guī)定和市直各職能部門的工作安排和要求,以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為中心,實施大氣污染整治工作。

市各有關(guān)部門要嚴格按照職責分工落實任務(wù)要求。市環(huán)保局加強大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度通報,會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標和重點任務(wù)完成情況進行考核,指導(dǎo)督促各縣區(qū)的大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對工作落實,組織開展燃煤鍋爐排查整治和環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查;市發(fā)改委負責編制全市的清潔取暖工作方案,完善清潔取暖價格政策,對全市煤炭消費總量控制工作進行督促指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決天然氣氣源保障工作;市經(jīng)信委負責督促指導(dǎo)全市的淘汰落后產(chǎn)能,協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的“煤改電”工程,督促指導(dǎo)全市的工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn),協(xié)調(diào)鐵路部門優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu);市公安局負責依法查處排放檢驗(包括定期和監(jiān)督抽測)不合格機動車上路行駛的違法行為,依法開展其他查處工作;市財政局負責落實大氣污染防治專項資金和冬季清潔取暖專項資金的籌集工作并及時撥付;市住建委負責指導(dǎo)各縣區(qū)城市道路及建筑施工揚塵污染治理等工作;市市政委負責指導(dǎo)各縣區(qū)增加集中供熱面積和提高供熱比例的工作;市交通運輸局和大同公路分局負責指導(dǎo)各縣區(qū)對運營車輛拋灑、公路超限及貨運源頭裝載治理,配合開展機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;市商務(wù)局負責協(xié)調(diào)落實符合國家標準的車用油品供應(yīng)工作,打擊黑加油站,按照要求加強對加油站點管理;市煤炭局負責指導(dǎo)各縣區(qū)開展煤炭質(zhì)量管控,開展煤炭生產(chǎn)、銷售過程的監(jiān)督檢查,做好未落實清潔取暖地區(qū)的潔凈煤保障工作;市農(nóng)委負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大氣污染防治工作,指導(dǎo)各縣區(qū)實施秸稈的綜合利用,防治面源污染,推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工程建設(shè);市工商局負責指導(dǎo)各縣區(qū)對流通領(lǐng)域車用油品、車用尿素以及煤炭質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,依法查處銷售質(zhì)量不合格產(chǎn)品違法行為;市質(zhì)監(jiān)局負責指導(dǎo)開展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各縣區(qū)按相關(guān)規(guī)定注銷超出淘汰時限燃煤承壓鍋爐的使用登記證,對機動車排放檢驗機構(gòu)資質(zhì)進行監(jiān)督管理;市氣象局配合市環(huán)境保護局開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測分析和相關(guān)預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布。本計劃印發(fā)1個月內(nèi),各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直各相關(guān)部門要制定本單位的工作落實推進方案,明確工作任務(wù)和工作措施,以文件形式報市政府大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,并在日常工作中加強統(tǒng)計調(diào)度和專項督查,每月將工作推進情況報市政府大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)實施考核問責制度

市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對各縣區(qū)空氣質(zhì)量每月排名情況進行通報。按照《山西省空氣質(zhì)量改善量化問責辦法》,對環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)且改善進度緩慢的縣區(qū)黨政主要負責人和分管負責人嚴肅問責,切實落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

(三)持續(xù)開展“鐵腕治污”

充分依托環(huán)境監(jiān)控平臺和環(huán)境熱線、市長熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺反映的線索開展精準執(zhí)法,持續(xù)開展對各類環(huán)境違法問題的查處,保持對環(huán)保違法行為的高壓打擊態(tài)勢。積極做好中央和升級環(huán)保督察反饋意見整改工作,開展市級環(huán)保督察。

(四)加強排污許可管理

按照國家和省規(guī)定時限完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對無證排污和不按證排污的,由縣級以上環(huán)保部門依法責令改正或責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處罰款,情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。

(五)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),進一步提高環(huán)境監(jiān)測對大氣污染防治的支撐能力。2018年底前,建設(shè)城市氣溶膠激光雷達觀測站和大氣組分監(jiān)測站,形成重污染天氣過程顆粒物動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。積極推進環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測微觀站點和大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺建設(shè),為精準化執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠程在線質(zhì)控系統(tǒng),嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。

(六)強化大氣污染防治的科學支撐

組建市級大氣污染防治專家團隊,加強大氣污染防治“一市一策”指導(dǎo),市規(guī)劃局要開展城市通風廊道研究,切實提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對的科學化、精準化水平。2018年6月底前,完成本市區(qū)域大氣污染源清單編制工作。各縣區(qū)要從改善本區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的實際出發(fā),開展空氣質(zhì)量達標規(guī)劃編制。

(七)加大經(jīng)濟政策支持力度

加大對大氣污染防治資金支持力度,重點用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、老舊車淘汰、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領(lǐng)域。對已完成“煤改氣”“煤改電”用戶,要及時兌現(xiàn)補貼承諾。鼓勵利用融資平臺籌措大氣污染防治資金,拓展資金籌措渠道。

(八)加強輿情引導(dǎo)和信息公開

充分利用現(xiàn)有媒體平臺,統(tǒng)籌做好環(huán)境信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作,及時發(fā)布全市及各縣區(qū)環(huán)境保護政策和重污染天氣預(yù)警信息,主動回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點問題,滿足公眾知情權(quán)。在電視臺、報紙等當?shù)刂髁髅襟w設(shè)立環(huán)境問題曝光臺,每周公開報道環(huán)境違法問題及查處情況,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。