第二章 煤炭消費(fèi)減量替代方案

第十條 擬建耗煤項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭消費(fèi)減量替代方案。替代方案可以委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)編制，也可以自行編制。

第十一條 煤炭消費(fèi)減量替代方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況;

(二)項(xiàng)目簡(jiǎn)介;

(三)工藝和設(shè)備情況;

(四)項(xiàng)目能源及煤炭消費(fèi)情況，包括所使用的煤炭種類、數(shù)量、各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo);

(五)煤炭替代源、年度替代量及落實(shí)措施;

(六)煤炭替代量測(cè)算方法和相關(guān)證明材料;

(七)結(jié)論建議;

(八)煤炭替代源匯總表。

第十二條 煤炭替代源形成的煤炭消費(fèi)壓減量，應(yīng)根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)測(cè)算。

(一)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成整體關(guān)停退出的企業(yè)，形成的煤炭消費(fèi)壓減量按照企業(yè)關(guān)停前 3 年實(shí)際煤炭消費(fèi)量平均值測(cè)算。

(二)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成部分耗煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除的企業(yè)，形成的煤炭消費(fèi)壓減量應(yīng)根據(jù)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前 3 年煤炭消費(fèi)量，按平均值進(jìn)行測(cè)算。

(三)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按照改造前后煤炭消費(fèi)量的差額測(cè)算。

(四)淘汰燃煤鍋爐、實(shí)施“煤改氣”“煤改電”形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按照其關(guān)停前 3 年實(shí)際煤炭消費(fèi)量平均值進(jìn)行測(cè)算，對(duì)確無計(jì)量裝置、無耗煤量記錄的燃煤鍋爐，可以按以下經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行估算：

年煤炭消費(fèi)壓減量=蒸噸總量÷煤汽比×運(yùn)行時(shí)間×負(fù)荷率

(五)工業(yè)窯爐等耗煤設(shè)備實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等形成的煤炭消費(fèi)壓減量，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及能源消費(fèi)情況，核定其改造前 3 年實(shí)際煤炭消費(fèi)量，按平均值進(jìn)行測(cè)算。

(六)城鄉(xiāng)居民“煤改電”“煤改氣”等形成的煤炭消費(fèi)壓減量，按每戶不高于耗煤 2 噸并與生活消費(fèi)耗煤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)后核算。

第十三條 擬建耗煤項(xiàng)目的新增煤炭消費(fèi)量和煤炭替代量均按實(shí)物量計(jì)算，耗煤項(xiàng)目所耗煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)與該行業(yè)或耗煤設(shè)備耗煤要求一致，替代煤炭種類及發(fā)熱值應(yīng)按實(shí)際測(cè)定值，無實(shí)際測(cè)定值的替代項(xiàng)目按行業(yè)或耗煤設(shè)備耗煤要求估算。上述方法均無法確定的，可按折標(biāo)系數(shù) 0.7143kgce/kg 計(jì)算。

第三章 管理流程

第十四條 煤炭消費(fèi)減量替代方案的審查，按照項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

呈報(bào)國家審批、核準(zhǔn)的耗煤項(xiàng)目以及由省級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的耗煤項(xiàng)目，項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查并出具審查意見。

由市縣投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的耗煤項(xiàng)目，項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案的審查，由各市煤炭消費(fèi)總量控制主管部門自主決定。

第十五條 對(duì)煤炭消費(fèi)減量替代方案主要從以下方面進(jìn)行

審查：

(一)煤炭消費(fèi)減量替代方案的系統(tǒng)性與完整性;

(二)耗煤項(xiàng)目新增耗煤量測(cè)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性;

(三)煤炭替代源的可行性、真實(shí)性和替代量計(jì)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性;

(四)煤炭替代量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求及滿足當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)總量控制要求;

(五)相關(guān)證明材料齊備。

第十六條 申請(qǐng)省級(jí)出具項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見的，由項(xiàng)目單位直接向省發(fā)展改革委提出申請(qǐng)。省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，向項(xiàng)目所在市煤炭消費(fèi)總量控制主管部門進(jìn)行函詢，并委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)擬建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案進(jìn)行專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，逐項(xiàng)核實(shí)替代源，并形成專家評(píng)審核查意見，作為審查依據(jù)。項(xiàng)目所在市煤炭消費(fèi)總量控制主管部門要結(jié)合專家評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目替代源進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，出具所有替代源真實(shí)有效且無重復(fù)替代的承諾、所有替代源同意用于該項(xiàng)目建設(shè)的支持性意見以及項(xiàng)目建成后煤炭消費(fèi)納入當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)總量控制的承諾。

第十七條 擬建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查工作，須在項(xiàng)目節(jié)能審查前完成。對(duì)于不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的耗煤項(xiàng)目，煤炭消費(fèi)減量替代方案審查工作須在項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。

第十八條 因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭消費(fèi)量增加的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前，按本辦法要求落實(shí)煤炭替代新增消費(fèi)量，并編制煤炭消費(fèi)減量替代補(bǔ)充方案,報(bào)原煤炭消費(fèi)減量替代方案審查部門進(jìn)行審查。

第十九條 煤炭消費(fèi)總量控制主管部門應(yīng)在收到耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案后 15 個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見，其中委托評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查以及相關(guān)部門出具支持性意見和承諾的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。擬建耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見自印發(fā)之日起 2 年內(nèi)有效。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 市縣投資主管部門應(yīng)加強(qiáng)各類投資項(xiàng)目審核把關(guān)和監(jiān)督管理，對(duì)未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。

第二十一條 市縣煤炭消費(fèi)總量控制主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案審查意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保各項(xiàng)替代措施落實(shí)到位。

第二十二條 省發(fā)展改革委對(duì)各市耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案落實(shí)情況組織開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改處理意見。

第二十三條 耗煤項(xiàng)目建設(shè)單位以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過審查的，煤炭消費(fèi)總量控制主管部門應(yīng)撤銷原審查意見，將相關(guān)情況向社會(huì)公布，納入失信記錄，并按規(guī)定列入失信企業(yè)“黑名單”。

第二十四條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正原則，認(rèn)真開展煤炭消費(fèi)減量替代方案編制、評(píng)審、核查等工作。

第二十五條 負(fù)責(zé)耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、 玩忽職守，導(dǎo)致審查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本管理辦法自 2018 年 7 月 15 日起施行，有效期至 2023 年 6 月 30 日。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室 2018 年 6 月 15 日印發(fā)