四是加強鋼鐵去產(chǎn)能國際交流合作。現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能工作不僅是國內(nèi)比較關(guān)注，國際上也比較關(guān)注。今年上半年，我們參加了鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇第八次全體會議和指導(dǎo)小組會議，與會各方就鋼鐵產(chǎn)能數(shù)據(jù)、去產(chǎn)能工作以及扭曲市場的政府補貼和支持措施，包括部長級會議報告等內(nèi)容進行了認真的討論。在會上我們鮮明地表達了中方立場，據(jù)理力爭維護了我們國家利益。這是今年上半年做的四個方面工作情況。

第二，鋼鐵去產(chǎn)能工作這兩年來取得的主要成效。

“十三五”期間共計劃壓減1-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，在有關(guān)各方的共同努力下，我們2016年壓減了6500萬噸以上粗鋼產(chǎn)能，2017年也壓減了5500萬噸以上粗鋼產(chǎn)能，兩年已經(jīng)達到1.2億噸以上，兩年完成了目標任務(wù)的80%以上，而且是上限目標。2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產(chǎn)能，通過這些措施有效凈化了市場環(huán)境，落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出以后，我國鋼鐵行業(yè)運行情況在2016年有所好轉(zhuǎn)，2017年明顯改善，今年上半年又持續(xù)好轉(zhuǎn)，整個行業(yè)供需總體形勢趨于合理，隨著鋼鐵無效產(chǎn)能的退出，粗鋼的產(chǎn)能利用率也大幅度回升，基本回歸合理區(qū)間。

關(guān)于記者提到的3000萬噸的任務(wù)，在情況通報中已經(jīng)作了介紹，目前為止已經(jīng)完成了2470萬噸，基本上完成了任務(wù)的80%。從數(shù)字上看，后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務(wù)。隨著鋼鐵市場供需形勢的改善，特別是價格回升，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生了變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。所以，嚴禁新增產(chǎn)能，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力比較大。同時，去產(chǎn)能是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在去產(chǎn)能的同時要把職工安置好、債務(wù)處理好、地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做好，所以是一個系統(tǒng)工程。

第三，下一步繼續(xù)抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作。

2018年整體鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)還是比較重，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，特別是關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅持市場化、法治化原則，堅定不移把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的各項任務(wù)落到實處。為更好地適應(yīng)去產(chǎn)能進入新階段的新形勢、新變化、新要求，把去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起，我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的成果，進一步推動鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

下一步，工作主要抓四項：一是繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且把其作為去產(chǎn)能工作的一項重要抓手，不斷優(yōu)化資源要素配置。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用效率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。三是加快推進技術(shù)進步，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把鋼鐵質(zhì)量的穩(wěn)定性、先進高端鋼材的品種、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。四是推動兼并重組，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作原則，鼓勵有條件企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高到一個新水平。

我就通報這些情況，謝謝你的提問。

趙辰昕:

下一個提問。

路透社記者:

7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來，投資和消費都有回落，大家對經(jīng)濟是有擔(dān)心的，如果這種情況下，企業(yè)降杠桿在一定程度上會不會不利于經(jīng)濟增長?對此您怎么看?

趙辰昕:

這個問題請陳洪宛司長回答。

陳洪宛:

感謝路透社記者的提問，最近社會對這個問題議論的比較多。從長期來看，主動降杠桿是有利于消除影響經(jīng)濟健康發(fā)展的風(fēng)險隱患，也有利于增強經(jīng)濟中長期發(fā)展的韌勁。實際上“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股等措施會優(yōu)化經(jīng)濟中的資源配置效率，也會促進宏觀經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的提高，還有潛在的增長率也會得到有效釋放。同時，整個降杠桿會從整體上促進經(jīng)濟增長。這是從長期來看、從宏觀來看。

從具體操作層面和個案來看，一些降杠桿措施也會促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康的增長，比如說前面趙局長通報情況當(dāng)中點到的案例，如云南錫業(yè)、中船重工等等這些企業(yè)的案例，他們通過市場化的債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，都會有利于減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，從而促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。因此，我們需要采取綜合措施去杠桿。2016年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等措施降低企業(yè)杠桿率的7個途徑。這7個途徑對壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對好企業(yè)要支持通過增強資本實力來降杠桿，要精準施策、要好壞分流、有保有壓、區(qū)別對待，實施結(jié)構(gòu)性的去杠桿，所以不能簡單把去杠桿和經(jīng)濟增長對立起來，選對的路徑，選對的時機，會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我就簡單回答這些，謝謝。

趙辰昕:

下一個提問。

每日經(jīng)濟新聞記者:

成本問題一直是企業(yè)面臨的難題，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示上半年規(guī)模以上企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，較去年同期降低0.37元，前不久召開的中央政治局會議再次強調(diào)降低企業(yè)成本，請問降低企業(yè)成本還有多大空間?

趙辰昕:

謝謝你的提問，我來回答這個問題。剛才大家提問當(dāng)中，幾位司長回答問題的時候也都談到降成本。現(xiàn)在經(jīng)濟運行 面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境也發(fā)生了一些明顯變化，這種情況下，降成本對于提升企業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁更有重大意義。我在前面介紹情況的時候已經(jīng)提到了一些，滿英司長回答問題時也提到了降低企業(yè)非稅負擔(dān)方面的工作。因為你們關(guān)注降成本，我再對相關(guān)內(nèi)容做些補充。

通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。比如說，在減稅降費方面，將制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率下調(diào)一個百分點，將小規(guī)模納稅人的年銷售額標準上調(diào)到500萬元，將重大水利工程建設(shè)基金征收的標準降低25%，降低、取消、停征部分行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費。比如說，在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，也做了很多工作。三次實施定向降準，推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，有力降低了企業(yè)財務(wù)成本。在降低制度性交易成本方面，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進一步壓減生產(chǎn)許可。加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險一金”繳費比例等政策，規(guī)定符合相關(guān)條件的地區(qū)可再下調(diào)工傷保險費率20%或50%。在降低用電用氣成本方面，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價，進一步提高市場化交易電量的比重，重新核定了省(區(qū)、市)內(nèi)天然氣輸配價格。在物流降本增效方面，加快發(fā)展多式聯(lián)運和無車承運人試點，提高車輛運輸效率，取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制檢測，推動貨運車輛年檢、年審合并。總的看，正如你剛才提到的，上半年在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續(xù)下降。

你關(guān)心的進一步降成本還有多大空間的問題，我想告訴大家，今年上半年國務(wù)院常務(wù)會議研究降成本問題就有十余次。4月28日，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯(lián)合出臺《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措，下一步的空間就在于對這些政策措施的抓落實，目前抓落實的工作正在全力推進。

第一，加強對各項政策措施落實情況的督查。大家可能看到了相關(guān)報道，國務(wù)院將在近期開展2018年大督查，降成本政策相關(guān)落實情況也是督查的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門將先開展全面自查，督查組再實地督查，全力推動各項降成本政策落地見效。

第二，加強對已經(jīng)出臺政策的效果評估。圍繞企業(yè)的切實感受，對降成本政策進行科學(xué)評估，把降成本的成效體現(xiàn)在企業(yè)獲得感上，從而進一步完善相關(guān)政策措施。

第三，加強調(diào)研，研究進一步降成本的實招硬招。各地區(qū)、各部門都在深入企業(yè)調(diào)研，查找企業(yè)降成本方面遇到的問題，查找降成本的痛點和難點，及時研究出臺切實有效的措施，助力企業(yè)降本增效。

我就回答這些，謝謝。

下一個問題。

中國改革報改革網(wǎng)記者:

國家發(fā)展改革委近年來在推動振興實體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面采取了很多措施，我比較關(guān)心這些措施成效如何?下一步還會采取哪些措施推動這些方面的發(fā)展?

趙辰昕:

這個問題請榮華司長回答。

蔡榮華:

你提的問題十分重要。發(fā)展好實體經(jīng)濟是世界各國都面臨的一個課題，近年來國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，圍繞振興實體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺了一系列的政策措施，不斷完善政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。主要以推進“三去一降一補”為抓手，加快破除低端無效供給，促進產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級。

從今年上半年的數(shù)據(jù)看，這些政策措施確實取得了成效。雖然面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的嚴峻形勢，但我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢頭。

第一，增長平穩(wěn)主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增加了6.9%，1-7月份的數(shù)據(jù)是6.8%，行業(yè)增長面不斷地擴大;規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增加值增長7.6%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到60.5%。

第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長分別達到了11.6%和9.2%，高于整個制造業(yè)。有一些產(chǎn)品，比如新能源汽車、工業(yè)機器人產(chǎn)量的增速也是很高的，1-7月份，新能源汽車增長68.6%，工業(yè)機器人增長21%，從這個角度也證明產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。

第三，效益提升主要表現(xiàn)在，上半年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤的增幅達到了14.3%，高于主營業(yè)務(wù)收入增幅4.4個百分點。主營業(yè)務(wù)收入利潤率達到6.2%，提高0.23個百分點，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。

下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，狠抓我們已經(jīng)出臺的這些政策的落實，加快發(fā)展先進制造業(yè)，積極優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好“五個推動”：

一是積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機，聚焦制造業(yè)智能化等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展方式、消除發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量。我們已經(jīng)制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個領(lǐng)域的實施方案，下一步，重點抓好這些方案的貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高實施效果。

二是積極推動石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。石化產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，目前我國位居世界第二位。目前石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已經(jīng)發(fā)布實施。下一步，重點按照安全、環(huán)保等相關(guān)要求把布局方案落實好，特別是要支持民營企業(yè)、外資企業(yè)獨資或者控股投資，引導(dǎo)新建煉化項目有序進入石化產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。

三是積極推動智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會正在向智能社會邁進，汽車是智能社會建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。為加快推進我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，前段時間我們還面向社會各界公開征求了意見。下一步我們將積極推動這個戰(zhàn)略盡快出臺，努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時，將抓緊出臺汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定，進一步深化改革、簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

四是積極推動品牌發(fā)展。品牌是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標志。今年5月10日中國品牌日期間我們聯(lián)合有關(guān)方面在上海成功舉辦了中國品牌發(fā)展國際論壇和中國自主品牌博覽會，社會反響熱烈，取得了很好的效果。下一步，我們將繼續(xù)舉辦好“中國品牌日”系列活動，開展品牌價值提升行動，支持品牌和標準化第三方公共服務(wù)平臺建設(shè)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，增強品牌影響力。

五是積極推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，也為提升經(jīng)濟活力和韌性、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。下一步，我們將抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，同時開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作中期評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，查擺問題，研究提出改進措施，確保試點工作能夠抓出成效。

謝謝記者朋友的提問。

中國經(jīng)營報記者:

剛才您提到在今年的減費，降低成本過程當(dāng)中一般工商業(yè)電價要平均降低10%，請問這項措施進展怎樣?效果如何?謝謝。