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2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況專項監管報告

2017-05-02 15:40:19 大云網　點擊量：評論 (0)

國家能源局日前發布了《2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況專項監管報告》，對基本情況、存在問題等進行了披露，對專項監管中發現的無證企業不得繼續從事電力業務，無證機組不得發電上網，電網企業不得

國家能源局日前發布了《2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況專項監管報告》，對基本情況、存在問題等進行了披露，對專項監管中發現的無證企業不得繼續從事電力業務，無證機組不得發電上網，電網企業不得與其進行電力交易。詳情如下：

國家能源局

二〇一七年三月

監管依據

1.《中華人民共和國行政許可法》(中華人民共和國主席令第7號)

2.《電力監管條例》(國務院令第432號)

3.《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)

4.《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發〔2016〕72號)

5.《政府核準投資項目管理辦法》(國家發展和改革委員會令第11號)

6.《電力業務許可證管理規定》(國家電力監管委員會令第9號)

7.《國家發展改革委國家能源局關于促進我國煤電有序發展的通知》(發改能源〔2016〕565號)

8.《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》(發改經體〔2015〕2752號)

9.《國家發展改革委國家能源局關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》(發改能源〔2015〕2236號)

10.《國家發展改革委國家能源局關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》(發改能源〔2016〕855號)

11.《電力業務許可證(發電類)監督管理辦法(試行)》

12.《電力業務許可證(輸電類、供電類)監督管理辦法(試行)》

為貫徹落實國務院簡政放權加強后續監管的有關精神，加強燃煤發電項目許可準入監管，促進煤電行業健康有序發展，切實維護電力市場秩序，確保國家產業政策、節能減排政策的有效落實，依據《中華人民共和國行政許可法》、《電力監管條例》、《電力業務許可證管理規定》等相關法律法規及《國家能源局2016年市場監管工作要點》(國能綜監管〔2016〕202號)、《國家能源局關于印發2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況等兩項專項監管工作方案的通知》(國能資質〔2016〕259號)的有關部署，2016年9月至11月，國家能源局及其派出機構在全國范圍內開展了燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況專項監管工作，根據專項監管工作情況，形成本報告。

一、基本情況

本次專項監管工作范圍是全國2015年9月1日至2016年8月31日期間并網的新建燃煤發電項目。監管重點內容包括企業是否按規定為燃煤發電項目申請或取得電力業務許可;燃煤發電項目是否符合許可條件，重點是項目是否符合國家規劃和產業政策，是否經有關政府主管部門核準，實際建設情況是否與核準要求一致;項目是否符合環境保護的有關要求。

根據專項監管工作統計，2015年9月1日至2016年8月31日期間，全國共有80家企業的121臺新建燃煤發電機組并入電網運行，總裝機容量4635.2萬千瓦。其中100萬千瓦級機組16臺，60萬千瓦級機組23臺，30萬千瓦級機組40臺，13.5萬千瓦機組5臺(分別于2012年、2014年由國家發展改革委核準)，5萬千瓦及以下機組37臺(其中背壓機組28臺，常規燃煤機組9臺)。121臺機組中，公用發電機組102臺，裝機容量4448.5萬千瓦;企業自備機組19臺，裝機容量186.7萬千瓦。按調度級別分，網調機組15臺，裝機容量1294萬千瓦;省調機組87臺，裝機容量3308.6萬千瓦;地調及以下機組19臺，裝機容量32.6萬千瓦。

從專項監管檢查情況來看，大部分發電項目運營企業具有較高的持證經營意識，能夠遵守電力業務許可制度，按規定申領電力業務許可證。但也有部分發電項目存在未申請許可、未取得核準手續、項目實際建設情況與核準要求不一致、不符合環保要求、上大壓小項目未按期關停小火電等問題。

本次專項監管采用現場及非現場監管方式，累計檢查發電、電網企業85家，現場核查企業51家。發現存在問題的企業共計23家。

二、存在問題

(一)16家發電企業執行許可制度不到位，并網發電但未提出許可申請

16家發電企業的依法依規經營意識不強，執行電力業務許可制度不積極、不到位，未按照《電力業務許可證管理規定》的要求，并網發電但從未向派出能源監管機構提交發電類電力業務許可申請。16家發電企業共涉及23臺機組，裝機容量307.6萬千瓦。

表1：未提出電力業務許可申請企業名單