由《2017中國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展報告》得知，截至2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家生活垃圾無害化處理率達到了94%，全國共有2213座垃圾處理設(shè)施，從處理技術(shù)上分析，衛(wèi)生填埋和焚燒仍然是中國生活垃圾無害化處理的主要方式，分別占62% 和30%，特別是焚燒近年來增長迅速，是2006 年的4 倍以上，焚燒占比的提升緩解了中國環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難的困境，但同時也帶來了以反焚燒為核心的“鄰避效應(yīng)”。

自鄰避運動興起以來，如何有效化解鄰避效應(yīng)、達成社會共識，已然成為各地垃圾焚燒發(fā)電項目都不得不面臨的難題，本文借鑒杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目對“鄰避”困境產(chǎn)生的原因及影響因素進行分析，闡述光大國際杭州項目如何成功破解“鄰避”困境，同時也為垃圾焚燒發(fā)電項目破解“鄰避”難題提供借鑒經(jīng)驗。

央視新聞“杭州破題“鄰避效應(yīng)””

項目介紹

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目先前由地方企業(yè)主導(dǎo)推進，后引進中國光大國際按照BOT模式投資、建設(shè)及運營，設(shè)計日處理城市生活垃圾3000噸。

項目配置4臺750噸/日機械爐排焚燒爐、2臺35兆瓦汽輪機組、2臺40兆瓦發(fā)電機組，配套滲濾液處理站規(guī)模1500噸/日。滲濾液經(jīng)處理實現(xiàn)“全回用、零排放”。全年處理垃圾量109.5萬噸，設(shè)計年發(fā)電量4.8億千瓦時。項目的利益相關(guān)方為杭州政府、原建設(shè)主體、光大國際和屬地群眾，各利益相關(guān)方之間的關(guān)系如下圖所示。

問題分析

1.伴隨著杭州社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，杭州市的城市生活垃圾已成為亟待解決的民生問題且杭州市生活垃圾處理設(shè)施處理能力已經(jīng)遠遠不能滿足杭州市日益增長的生活垃圾處理需求，建設(shè)垃圾焚燒場刻不容緩。

2.2014年，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項目對外選址公示，當?shù)厝罕姄?dān)心垃圾焚燒發(fā)電項目建成后產(chǎn)生的煙氣、污水、臭味等會污染并破壞周邊自然生態(tài)環(huán)境，危害自身及后代的身體健康，甚至?xí)乐赜绊懏數(shù)氐霓r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等進一步發(fā)展;同時，垃圾焚燒廠選址、建設(shè)等涉及的拆遷、征地等行為也會損害當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟利益，因此對新建垃圾焚燒發(fā)電項目非常抵觸，并向政府提出了反對在中泰鄉(xiāng)附近建設(shè)垃圾焚燒廠的訴求及意見。

3.由于原企業(yè)主體與當?shù)厝罕姾偷胤秸臏贤ǔ霈F(xiàn)問題，2014年5月，余杭區(qū)中泰街道一帶群眾反對中泰垃圾焚燒廠項目選址，曾發(fā)生規(guī)模性聚集。少數(shù)群眾甚至阻斷交通、圍攻執(zhí)法管理人員……