2018火電機(jī)組節(jié)能改造與清潔能源代替技術(shù)論壇 7月5-6日 北京

(五)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控。

23.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)污染物排放績(jī)效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，配合落實(shí)統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

24.增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。(市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

25.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

夏季(6月1日至8月31日)對(duì)水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。(市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

冬防期間(11月15日至來(lái)年3月15日)，對(duì)水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn);承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。(市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(六)堅(jiān)持全民共治。

26.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《銅川市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。(市環(huán)境保護(hù)局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開(kāi)曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。(各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，從今年起，實(shí)施空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)，惡化處罰的獎(jiǎng)罰機(jī)制。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。大力推行政府綠色采購(gòu)。(市財(cái)政局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)責(zé))

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程;推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性接入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。市發(fā)展改革委等有關(guān)部門要進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。(市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(三)建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(四)開(kāi)展巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察。落實(shí)雙隨機(jī)制度，開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《銅川市環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)今冬明春大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)五個(gè)配套專項(xiàng)方案》(銅環(huán)督發(fā)〔2017〕1號(hào))的規(guī)定，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開(kāi)展集中專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題。(市環(huán)境保護(hù)督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

(五)提升科學(xué)治霾水平。開(kāi)展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā);開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行應(yīng)用推廣與集成示范。(市科技局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度。(市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(七)落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各自要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。要進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量分析研判點(diǎn)評(píng)推進(jìn)機(jī)制。(市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(八)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣(市新區(qū)管委會(huì))，市委、市政府將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人約談。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

銅川市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年工作要點(diǎn)

一、實(shí)施高排放企業(yè)限產(chǎn)。制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。

二、削減煤炭消費(fèi)總量。完成省上下達(dá)的削減煤炭消費(fèi)總量和城鄉(xiāng)散煤削減任務(wù)，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主。按照全省采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，現(xiàn)有火電機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。

三、加大鍋爐拆改力度。完成轄區(qū)35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐60%的拆除或改造任務(wù)。完成轄區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。新建燃?xì)忮仩t氮氧化物排放低于30毫克/立方米。

四、整村推進(jìn)清潔能源改造。制定清潔能源取暖實(shí)施方案，優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局。11月15日前，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤(薪)的清潔能源替代，力爭(zhēng)平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%。每月組織開(kāi)展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。

五、推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。制定在用機(jī)動(dòng)車淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒;嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫停或取消其檢測(cè)資格。

六、加強(qiáng)油品監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車用油品全覆蓋。

七、推廣新能源汽車。完成轄區(qū)現(xiàn)有燃油公交車40%的更新為新能源公交車任務(wù)。

八、嚴(yán)格管控?fù)P塵污染。全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理十紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度。施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%。

九、深化工業(yè)污染源監(jiān)管。加快核發(fā)固定源排放許可證，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

十、嚴(yán)格物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，采取圍擋、噴淋、覆蓋等防風(fēng)抑塵措施。

十一、嚴(yán)格環(huán)保值守。各治污降霾卡點(diǎn)要實(shí)行24小時(shí)常態(tài)化值守，嚴(yán)查過(guò)往車輛超速、超載、拋撒行為;各入城主要路段車輛沖洗臺(tái)要加強(qiáng)沖洗力度，確保正常運(yùn)行，提高治理效果。

十二、深化揮發(fā)性有機(jī)物治理。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。強(qiáng)化加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理和運(yùn)行監(jiān)管。所有餐飲油煙門店、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位食堂要全部安裝油煙凈化設(shè)施。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤的“死灰復(fù)燃”。加強(qiáng)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

十三、推進(jìn)“散亂污”綜合整治。完成有固定設(shè)施、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。

十四、提升科學(xué)治霾水平。建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管一張網(wǎng)。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成，選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度，市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)要具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)的能力。強(qiáng)化大氣污染成因分析研究，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

十五、嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在夏季(6月1日至8月31日)對(duì)石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。在冬防期間(11月15日至來(lái)年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。

十六、加強(qiáng)全民共治。完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村組(社區(qū))、小區(qū)樓宇及特殊功能區(qū)域的“5+1”網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提高網(wǎng)格化監(jiān)管效能，做到“三個(gè)延伸四個(gè)及時(shí)”，實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

十七、實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)，完善激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，實(shí)施空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)勵(lì)、惡化處罰的獎(jiǎng)罰機(jī)制，并向社會(huì)公布。調(diào)整峰谷電價(jià)時(shí)段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣。

十八、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合建設(shè)陜北至關(guān)中750千伏線路通道建設(shè)。推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。實(shí)施電力線路改造工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。

十九、落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格考核。開(kāi)展巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。將市級(jí)各有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)、各區(qū)縣空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二十、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制。強(qiáng)化月度點(diǎn)評(píng)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)度，按時(shí)收集、匯總上報(bào)工作進(jìn)展情況;按照省鐵腕治霾辦的統(tǒng)一安排，結(jié)合各單位重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，今年各有關(guān)區(qū)縣、牽頭部門要承辦月度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議(具體見(jiàn)附件)，以加快推動(dòng)形成條塊結(jié)合新的工作機(jī)制。