健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。組建省級生態(tài)環(huán)保督察機構，設立中東西三個區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察專員辦公室，完善省級環(huán)境保護督察體系。制定省級環(huán)境保護督察工作規(guī)定，完善督察、交辦、核查、預警、督辦、約談、公開曝光、專項督察、強化督查等機制，兩年開展一次綜合督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，夯實生態(tài)環(huán)境保護責任。開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督察。

強化考核評價和督察問責。制定對市(州)黨委、人大、政府及省直相關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和任用的重要依據(jù)。對市(州)黨委、政府及省直相關部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)環(huán)境保護職責履行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的黨政主要負責人和領導班子成員，不得評優(yōu)評先，同時責成其向省委、省政府做出深刻檢查。對中央環(huán)保督察反饋問題整改不到位、被中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)重大問題，對省委、省政府確定年度目標任務未完成、考核不合格的市(州)、縣(市)黨政主要負責人和領導班子成員，以及對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或轉任重要職務。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對沒有履行環(huán)評審批制度擅自批準開工的，對環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反應強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護職責沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴肅問責、終身追責。各地要參照省里做法，制定本地區(qū)的考核實施細則，形成完整的考核問責體系。

(二)完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和技術標準體系。加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，推進生態(tài)環(huán)境保護法治進程，用最嚴格的制度、最嚴密的法律、最科學的標準保護生態(tài)環(huán)境。

完善地方性法規(guī)、規(guī)章。加快修訂《吉林省環(huán)境保護條例》《吉林省自然保護區(qū)條例》《吉林省危險廢物污染環(huán)境防治條例》《吉林省城市機動車排氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。加快制訂《吉林省遼河流域水污染防治條例》《吉林省河長制湖長制條例》 《吉林省禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。制定并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計，市場化、多元化生態(tài)補償，資源有償使用等方面的規(guī)章制度。鼓勵各地加快生態(tài)環(huán)境立法。

完善技術標準體系。加快制定東遼河、伊通河、飲馬河等重點流域以及長春、吉林、四平等重點區(qū)域地方排放標準，研究制定石化、造紙、糧食深加工、電力、鋼鐵、水泥、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)的污染物特別排放限值。修訂《重污染天氣應急管控規(guī)范》，制定《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術規(guī)范》。

加大執(zhí)法力度。深入落實“雙隨機一公開”、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等制度，完善生態(tài)環(huán)境領域案件檢查、執(zhí)法、移送、信息共享和民事、行政公益訴訟機制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，探索組建生態(tài)環(huán)境保護法庭、生態(tài)環(huán)境保護檢察機構和生態(tài)環(huán)境警察隊伍，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供強有力的司法保障。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，加快建立生態(tài)環(huán)境領域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，在日常監(jiān)管、項目審批、信貸融資、上市審核、資質評定、招標采購等方面針對違法企業(yè)實施有效懲處。突出問題導向，針對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，每年組織開展執(zhí)法專項行動，對環(huán)境違法企業(yè)，依法嚴格執(zhí)行停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴厲追責“四個一律”處罰措施，嚴格落實曝光一批生態(tài)環(huán)境重大隱患、懲治一批典型環(huán)境違法行為、通報一批環(huán)保失信企業(yè)、取締一批違法企業(yè)、關閉一批不符合生態(tài)環(huán)境保護要求企業(yè)“五個一批”要求。

加大執(zhí)法監(jiān)督。健全完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)推進行政執(zhí)法的規(guī)范化和制度化。堅持“陽光執(zhí)法”，杜絕執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等裁量權濫用行為，有效規(guī)避“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)使用，解決執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法程序無監(jiān)督等問題。推行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。

(三)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，增強環(huán)境監(jiān)管的系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。按照國家總體改革方案要求，組建生態(tài)環(huán)境管理機構，整合分散的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，強化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責職能，實現(xiàn)生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構及監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察事權和人權。推進綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列。完善農村環(huán)境治理體制，充實基層生態(tài)環(huán)境保護工作力量，各地要在轄區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確機構承擔生態(tài)環(huán)境保護職能，把生態(tài)環(huán)境保護納入全部村屯(社區(qū))黨支部工作職責。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。探索建立跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理體制，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構。

嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理。生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善;不達標的市(州)、縣(市)政府，要于2018年底前制定實施限期達標規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。加快制定并嚴守環(huán)境質量底線，制定實施《吉林省環(huán)境容量管理辦法》，全面開展水、大氣、土壤環(huán)境質量評價，開展環(huán)境容量測算，形成水、大氣、土壤環(huán)境質量底線，明確各要素空間差異化的環(huán)境質量標準，合理確定分區(qū)域、分階段的環(huán)境質量目標，劃定水、大氣、土地重點管控區(qū)，科學確定各項主要污染物允許排放量，實施嚴格的環(huán)境容量管控制度。

嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項目審批、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年底前完成調整。修訂《吉林省生態(tài)保護紅線管理辦法》，開展山水林田湖草要素綜合評價，明確各要素功能屬性及生態(tài)功能標準。落實生態(tài)空間分級和管控要求，形成生態(tài)空間與生態(tài)保護紅線圖，強化事前事中事后監(jiān)管。制定實施自然資源使用生態(tài)環(huán)境影響評價制度，建立健全生態(tài)保護紅線區(qū)域補償機制，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對生態(tài)環(huán)境損害案件及時開展調查、鑒定、評估和修復等工作。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，強化源頭管控和環(huán)境準入約束，對選址、布局不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關規(guī)劃要求的項目不予審批。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評與區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，對環(huán)境質量不達標或未完成環(huán)境質量改善目標區(qū)域內的項目不予審批。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評與總量控制聯(lián)動機制，將主要污染物排放總量控制指標作為環(huán)評審批的前置條件，對未完成總量減排任務區(qū)域內的項目不予審批。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評與保護區(qū)域前置審批聯(lián)動機制，對未通過生態(tài)環(huán)境影響審查的涉自然保護區(qū)項目、未經城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)審批機關批準的穿越水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的項目不予審批。

嚴格落實排污許可證制度。認真執(zhí)行《排污許可管理辦法(試行)》，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。在遼河流域率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯(lián)動管理。到2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。強化排污許可制度和項目環(huán)評的有效銜接，將環(huán)評審批文件與污染物排放等內容納入排污許可證管理，應當取得排污許可證而未取得的已建和新建項目，不得排放污染物。各地要結合第二次污染源普查數(shù)據(jù)，摸清核發(fā)底數(shù)，嚴格審查程序，對位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內的、生產工藝和產品不符合國家產業(yè)政策的、申請文件和數(shù)據(jù)不真實的單位，不予核發(fā)排污許可證。制定《吉林省排污許可證后管理實施細則》，將排污許可事項的違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用體系，嚴厲打擊無證排污、超標超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為。

強化生態(tài)環(huán)境風險防控。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動機制。各地要進一步完善環(huán)境應急預案體系，加快建立環(huán)境風險監(jiān)測網絡和風險評估體系，深入開展環(huán)境風險隱患排查整治，建立完備的環(huán)境應急物資信息庫、物資儲備庫和專家?guī)臁Ｃ磕暌辽俳M織一次環(huán)境應急演練，全面提升環(huán)境風險防控和應急處置水平。建立健全環(huán)境社會風險排查化解機制，及時消除環(huán)境社會風險隱患。進一步完善核安全協(xié)調和應急工作機制。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，2018年底前，相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。

嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估管理。構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，強化生態(tài)環(huán)境質量預報預警和質量控制，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。2018年底前，新建空氣質量自動監(jiān)測站72個、水質自動監(jiān)測站110個，布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位1136個。加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺，快速分析、交換共享、實時發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。積極推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測第三方托管運營機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理制度。定期開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)專項執(zhí)法行動，嚴厲查處弄虛作假行為，全面提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。

(四)完善生態(tài)環(huán)境治理保障體系。建立健全生態(tài)環(huán)境治理多元投入機制，制定實施加強生態(tài)環(huán)境保護的政策措施，強化科技創(chuàng)新和成果轉化，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強的保障支撐。

加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。各地要建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，不斷加大環(huán)境保護投入力度，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境建設，努力形成投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的環(huán)保投入格局。要把環(huán)境保護投入列入財政年度預算，加大環(huán)境保護能力建設投入力度，保障生態(tài)環(huán)境治理支出和環(huán)境保護機構行政事業(yè)運行經費，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。

加強生態(tài)環(huán)境保護政策體系建設。開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制研究，積極探索讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的有效途徑。加快自然資源及其產品價格改革，制定并實行生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度，落實“污染者付費”和“使用者付費”。加快推進松花江、遼河等重點流域以及重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立，探索建立大氣污染防治重點區(qū)域生態(tài)補償機制。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產品，對商業(yè)銀行實施信貸窗口指導，鼓勵政策性金融機構對綠色產業(yè)、環(huán)境投資項目進行重點扶持。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。探索二氧化硫等主要污染物、碳排放權有償使用及交易試點。通過政府購買服務等方式,加大環(huán)境污染第三方治理支持力度。采用股權投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作。對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平要同治理績效掛鉤。

強化生態(tài)環(huán)境保護科技能力建設。強化科技支撐，開展大氣污染成因與治理、環(huán)境生態(tài)損害修復、黑臭水體治理、含重金屬及有機廢水處理、土壤污染治理等領域科技攻關。實施遼河流域綜合治理重大項目，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。按照國家要求，全面完成第二次污染源普查，開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風險監(jiān)測網絡及風險評估體系。建立《吉林省環(huán)境保護實用技術名錄》，對列入名錄的技術加大扶持力度。全面加強大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”在生態(tài)環(huán)境保護領域的應用，推動運用高新技術手段開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察工作。

(五)完善生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。全面加強生態(tài)文明宣傳教育、輿論引導和信息公開，增強全民節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺意識，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

加強宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進省級和各地生態(tài)環(huán)境教育設施和場所建設，深化綠色學校和中小學環(huán)境教育社會實踐基地創(chuàng)建，提高全社會生態(tài)環(huán)境意識。充分利用“六五”環(huán)境日等主題宣傳活動、新聞媒體、新媒體矩陣和政府網站，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護，全面提倡綠色生活行動，切實創(chuàng)造有利于生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍。

強化信息公開。健全生態(tài)環(huán)境重大事項新聞發(fā)布機制，及時組織召開新聞發(fā)布會、政策吹風會、媒體見面會等新聞發(fā)布活動，定期向社會公眾權威、準確通報工作情況，回應社會關注熱點問題。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。各地黨報、電視臺、政府網站，要宣傳先進典型，曝光反面事例和突出環(huán)境問題，全程跟蹤報道重點問題整改進展情況。2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網，依法公開排污信息。2020年底前，遼河流域入河排污口監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺。

推進公眾參與。積極推進生態(tài)環(huán)境保護公眾參與和監(jiān)督，構建全民參與的社會行動體系。完善12369環(huán)保熱線和群眾有獎舉報制度，積極化解群眾信訪，做好網絡輿情監(jiān)測、調查處理和反饋工作，加快解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。實施環(huán)境治理設施開放制度，2020年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)境監(jiān)測設施、城市污水和垃圾處理設施等向社會開放。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，支持環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

七、全面加強黨的領導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)既是黨和國家的重大決策部署，也是省委、省政府堅決完成生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設政治任務的具體要求。各地各部門要提高認識、統(tǒng)一思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要政治責任，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署。

各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領導，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，將環(huán)境保護規(guī)劃作為本地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大生態(tài)環(huán)境問題。將生態(tài)環(huán)境保護工作情況作為“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和巡視巡察的重要內容，作為領導班子和領導干部日常考核和干部獎懲任免的重要依據(jù)。要支持建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。要深入落實生態(tài)環(huán)境保護宣傳責任，加大宣傳力度，積極引導社會輿論，為生態(tài)環(huán)境保護提供輿論支撐和強大動力。

各級人大常委會每年應當聽取和審議本級政府生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要組織開展專題詢問，加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹實施情況的檢查。各級政協(xié)組織要通過會議、提案、視察、調研等多種形式，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的民主監(jiān)督。

各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，以只爭朝夕的精神，全力推進我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快打造美麗中國的“吉林樣板”。