加快推進燃煤電廠超低排放改造，到2020年具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。加快實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能源使用，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。

吉林省委省政府日前發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，

原文如下：

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，加強生態(tài)環(huán)境保護，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗吉林，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須堅持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動形成人與自然和諧共生的新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗;必須堅持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;必須堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境突出問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;必須堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間;必須堅持用最嚴(yán)格制度保護生態(tài)環(huán)境的法治思維，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護剛性約束;必須堅持全社會共同參與的行動原則，全面加強生態(tài)文明宣傳教育，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，形成全社會自覺參與美麗中國建設(shè)的良好風(fēng)尚。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的最高準(zhǔn)則，為我省在新時代全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗吉林提供了根本遵循和行動指南。

二、深刻認(rèn)識我省生態(tài)環(huán)境保護形勢

黨的十八大以來，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護各項重大決策部署，深入實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進中東西“三大板塊”建設(shè)，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度。2017年，全省地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況優(yōu)于全國平均水平，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度分別低于全國平均水平10.7和6.9個百分點;國家考核的48個斷面優(yōu)良水體比例為72.9%，優(yōu)于國家考核要求14.6個百分點。五年來，完成生態(tài)文明體制改革任務(wù)29項，制定出臺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范性文件30多個，河長制、湖長制全面推行，生態(tài)環(huán)境突出問題得到逐漸解決，生態(tài)文明理念日益深入人心，全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境保護還面臨一些困難挑戰(zhàn)和突出問題。

(一)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2017年，我省列入國家考核的斷面中仍有8個為劣Ⅴ類水體，是全國數(shù)量最多的省份;地級以上城市17個集中式飲用水水源地中有7個不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，與國家要求差距較大。2018年上半年，遼河流域6個國家考核斷面5個為劣Ⅴ類。長春市、吉林市、四平市、遼源市、白山市、松原市等6個城市2017年環(huán)境空氣質(zhì)量沒有達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣仍呈高發(fā)態(tài)勢，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒污染仍然較重，秸稈綜合利用率還不高，致使季節(jié)性焚燒現(xiàn)象屢禁不止。東遼河以及飲馬河、伊通河等松花江部分支流水質(zhì)長期惡化狀況沒有從根本上轉(zhuǎn)變，河流沿岸及上游地區(qū)生態(tài)破壞問題十分嚴(yán)重，過度施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題依然比較突出。西部草原退化、沙化、鹽堿化問題還沒得到有效遏制?，q春東北虎、向海、查干湖、雁鳴湖、大布蘇、莫莫格等國家級自然保護區(qū)還存在不同程度的毀林、毀草、毀濕等生態(tài)破壞問題。

(二)生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施嚴(yán)重滯后。部分城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，全省城市(縣城)達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為47.6%，重點建制鎮(zhèn)大多沒有建設(shè)污水處理廠。配套污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污合流制排水管線長度仍占總量一半以上，個別縣(市)污水收集率不足50%。45個縣級以上工業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)還未建成污水集中處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率偏低。大型集中供熱設(shè)施沒有實現(xiàn)全覆蓋且污染物排放達(dá)標(biāo)率較低。農(nóng)村環(huán)境污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象比較突出。由礦山開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，治理工程和設(shè)施建設(shè)進展緩慢。另外，我省大部分危險化學(xué)品企業(yè)沿江沿河分布，部分化工企業(yè)周邊存在人口密集區(qū)，個別礦產(chǎn)開采企業(yè)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)和管理不到位，環(huán)境風(fēng)險隱患比較突出。

(三)生態(tài)環(huán)境治理體系亟待健全。一些地方黨委、政府沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，沒有將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護真正擺上突出位置。一些職能部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)落實不到位，還存在行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密等問題。部分企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境意識比較淡薄，擅自停運污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、違法排污等問題還比較突出。爭取中央專項資金不足，省級生態(tài)環(huán)境保護資金規(guī)模不大，各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護資金統(tǒng)籌程度不強、整體效率不高，地方投入力度不大，金融機構(gòu)等社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護的機制還未形成。另外，各級生態(tài)環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)普遍編制少，缺少專門人才，監(jiān)管能力薄弱。

生態(tài)文明建設(shè)目前正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。各地各部門要充分認(rèn)清新形勢、把握新目標(biāo)、落實新要求，堅持生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民，切實將全面加強生態(tài)環(huán)境保護作為堅決貫徹落實黨中央決策部署、推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會、推動民生改善的重大機遇，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，努力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護的總體要求

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2035年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國“吉林樣板”目標(biāo)基本實現(xiàn)。到2050年，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)具體指標(biāo)

到2020年，地級以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降18%以上;松花江流域全部消滅劣Ⅴ類斷面，遼河流域力爭消滅劣Ⅴ類斷面，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到62.5%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級及以上城市集中式飲用水水源地基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類;化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別比2015年減少4.8%、18%、6.4%、18%;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%;生態(tài)保護紅線面積占比達(dá)到30%以上;森林覆蓋率達(dá)到45%，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%。各類生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)達(dá)到國家考核要求。

(三)基本原則

堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的硬約束，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化國土空間布局，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持問題導(dǎo)向、重點突破。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好、持續(xù)改善。

堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合、系統(tǒng)謀劃、整體推進，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

堅持落實責(zé)任、依法監(jiān)管。嚴(yán)格落實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門管理責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施，完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

堅持全民參與，社會共治。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，營造全社會共同關(guān)心、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

四、全面推進綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)勢是吉林最為獨特的優(yōu)勢，是吉林永續(xù)發(fā)展的巨大財富。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強力實施生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條，持續(xù)推進綠色吉林、生態(tài)吉林、美麗吉林建設(shè)，走出一條用生態(tài)之美、謀趕超之策、造百姓之福的綠色發(fā)展新路。

(一)優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)。把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快推進“一主六雙”建設(shè)，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。結(jié)合中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三大板塊戰(zhàn)略的實施，全面開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類功能區(qū)，綜合劃定環(huán)境空間管控單元，落實生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線多級管控要求，實施分類管理。按照管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。調(diào)整優(yōu)化不符合區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險項目，對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達(dá)標(biāo)改造，形成國土空間生態(tài)環(huán)境管控體系。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將節(jié)能減排降耗作為硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，積極推進汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快培育醫(yī)藥健康、裝備制造、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進小衛(wèi)星、無人機、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。堅決化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，在接近或超過環(huán)境容量上限的重點區(qū)域和流域，制定并執(zhí)行污染物特別排放限值。

(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和資源利用。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，到2020年，全省煤炭占一次能源消費總量比例降到63%以下。大力發(fā)展生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。積極推廣城鎮(zhèn)清潔供暖。繼續(xù)實施“氣化吉林”工程，加快中俄東線天然氣管道工程(吉林段)及支線管道建設(shè)。2020年底前，實現(xiàn)縣級及以上城市燃?xì)夤艿栏采w率和人口氣化率均達(dá)到80%。確定并嚴(yán)守資源利用上線，實施最嚴(yán)格的耕地保護和水資源管理制度。加快既有建筑節(jié)能改造，提高新建綠色建筑比例。全面推進節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，完善排污權(quán)交易體系，二氧化碳排放總量和單位GDP能耗下降幅度達(dá)到國家要求。

(四)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。推進鋼鐵、電力、焦化等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。全面推進黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。地級及以上城市公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。不斷強化對超標(biāo)排放機動車上路檢測及不達(dá)標(biāo)油品的監(jiān)督管理。

(五)優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，推進規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色畜牧業(yè)發(fā)展。減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵增施有機肥，推廣測土配方施肥，推進病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收。到2020年，全省化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。

(六)大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費，深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。

(七)推動形成綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，加強“禁塑”、秸稈禁燒等重點工作宣傳，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推動生態(tài)文化教育基地建設(shè)。深入開展綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場、餐館等創(chuàng)建行動。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認(rèn)證，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。健全綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣簡易快遞包裝運輸。提倡綠色居住，推行綠色消費，深入貫徹“禁塑令”，推行可降解塑料制品，倡導(dǎo)使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保汽車，倡導(dǎo)“光盤”行動，鼓勵自行車、步行等綠色出行。